Новый законопроект, который определяет нормы регулирования криптовалют и связанные с ними понятия, внесли в Госдуму депутаты А.Г.Аксаков, И.Б.Дивинский, О.А.Николаев, а также член Совета Федерации Н.А.Журавлев. Документ также описывает смарт-контракты, майнинг и ICO.
Криптовалюты и токены
В законопроекте криптовалюта и токены признаются имуществом, цифровыми финансовыми активами. Однако использовать их в качестве средства платежа запрещается. У криптовалюты может быть несколько эмитентов/майнеров, у токенов — только один.
Согласно новому законопроекту, обменивать токены на рубли и иностранную валюту разрешается, но только через операторов обмена цифровых финансовых активов. Это брокеры, дилеры, биржевые площадки и юридические лица, которые ведут деятельность по доверительному управлению. Банк России по согласованию с правительством может расширять перечень сделок по обмену цифровых финансовых активов.
Смарт-контракты
Смарт-контракт авторы законопроекта считают новым видом договора, который заключается в электронной форме. Исполнение обязательств по смарт-контракту осуществляется с использованием цифровых финансовых технологий.
Майнинг
В законопроекте майнинг рассматривается как деятельность, направленная на получение вознаграждения в виде криптовалюты, а также валидация цифровых записей в распределенном реестре цифровых транзакций. Майнинг считается предпринимательской деятельностью, только если майнер в течение трех месяцев подряд превышает лимиты энергопотребления, установленные российским правительством.
ICO
Описали в документе и правила первичных размещений монет (ICO). В рамках проведения ICO токены выпускает единственный эмитент — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Ограничения на покупку токенов в рамках одного выпуска для неквалифицированных инвесторов установит Банк России.
Оценка законопроекта
Эксперты настроены скептически в отношении законопроекта. Старший юрист BGP Litigation Денис Дурашкин отметил:
Принятие закона едва ли сильно повлияет на рынок. Криптовалюты и сейчас не могут использоваться в качестве законного платежного средства на территории РФ, поскольку единственным законным платежным средством является рубль. Тем не менее многие приобретают криптовалюты за рубли или иностранную валюту, однако законопроект не отвечает на вопрос, легальны ли подобные операции, а перекладывает этот вопрос на плечи Банка России.
Глава межведомственной группы по оценке рисков оборота криптовалют в РФ Элина Сидоренко заявила:
Документ делает лишь одно: он вводит в российское правовое поле понятие криптовалют и другую связанную терминологию. При этом закон не дает ни одного прямого ответа на прямые вопросы, которые задает рынок, и не предоставляет качественных инструментов в руки криптоинвесторам. По большому счету, решение главного вопроса — каким образом будут осуществляться купля-продажа и обмен финансовых цифровых активов — отдается на откуп Центральному банку и будет зависеть от тех тактических задач, которыми ЦБ будет на тот момент заниматься.